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        商务部2016年政府信息公开工作年度报告

          本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院第492号令,以下简称《条例》)等有关要求编制,内容包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、人大建议和政协提案办理结果公开情况、行政复议和行政诉讼情况、主要问题及改进措施等。报告所列数据的统计期为2016年1月1日至2016年12月31日。

          一、概述

          2016年,商务部认真贯彻落实《条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号),紧紧围绕商务中心工作,深入推行简政放权、放管结合、优化服务,进一步加大信息公开力度,加强商务领域政策宣传和解读,推动商务部行政权力运行公开,完善“互联网+政务服务”功能,政务公开工作取得积极进展。

          (一)推动行政权力运行公开。

          商务部将推进行政许可信息公开作为规范行为的重要内容,对行政许可事项进行了全过程优化,先后完成了行政审批事项服务指南、服务规范及申请人满意度评价表的编制工作。制定《商务部行政许可和行政处罚信息公示工作制度(试行)》,在商务部网站开设“商务部行政权力运行公开”专栏,公开所有商务部行政许可事项法律依据、审批对象、审批部门、监督电话等社会应知尽知信息,公布行政处罚信息和部门行政权力事项目录,推动行政权力在阳光下运行,接受社会广泛监督。

          (二)加强商务领域政策宣传和解读。

          商务部建立“例行新闻发布会-专题新闻发布会-专题吹风会-国新办新闻发布会”四位一体的新闻发布工作机制。商务部主要负责同志带头直面媒体和社会公众,积极参与新闻发布活动,宣传解读商务领域重大政策措施,回应社会关切。印发实施《商务部例行新闻发布工作制度(试行)》,对新闻发布工作的组织架构、职责分工、工作流程、考核评价等方面内容进行全面规范。坚持每周召开一次例行新闻发布会,1个工作日内回应媒体采访申请。上线“商务微新闻”微信公众号和手机新闻客户端订阅号,充分利用新媒体语言文字、图表图解、音频视频、互动游戏等丰富形式开展宣传解读工作。

          (三)完善网站平台建设。

          2016年,商务部组织自身技术力量并委托专业机构对所有站点进行检查,及时通报检查出的问题,督促和协助各网站完成自查整改,杜绝空栏和严重错误等问题,不断提高网站信息更新频率。商务部政府门户网站34个司局子站、14个事业单位子站、16个特派员办事处子站、223个驻外经商机构子站、53个专题子站均进行了分类检查整改。

          (四)推进“互联网+政务服务”。

          2016年,商务部政务大厅接待办理行政事项人员20424人次,日均82人次;受理或办结各类行政许可证件82100份,日均328份。大力推进“互联网+政务服务”建设,着力解决审批速度慢、群众办事“往返跑”等突出问题,积极推进行政许可事项网上办理。对已有行政许可系统升级改造,优化和完善系统功能,重新梳理审批流程,提高整体运行效率。

          (五)做好“双随机、一公开”工作。

          商务部针对已取消和调整的行政许可事项,及时修订有关规章办法,采取备案等手段加强监督管理,避免出现管理真空,确保行政许可事项取消后相关工作有效衔接、平稳过渡。积极探索推广“双随机、一公开”监管模式,制定《商务部关于推广随机抽查规范事中事后监管工作的实施方案》,对纳入监管的事项,建立“一单、两库、一细则”。

          (六)公开社会关注的重点信息。

          商务部通过网站公开2016年部门预算和2015年部门决算情况。除按保密规定未予公开的涉密信息外,其他资金使用情况全部公开,部门预算表格全部细化到支出功能分类项级科目。在中国政府采购网发布信息623条,内容涉及政府采购项目内容、预算、中标或成交结果、合同等方面。严格按照中央组织部、人力资源社会保障部和国家公务员局的要求,及时在网站发布录用计划、报考条件、政策问答、专业考试和面试安排等信息。

          二、主动公开政府信息情况

          (一)公开的内容。

          2016年,商务部网站政府信息公开专栏主动公开信息1035条。其中,商务法律类信息3条,占公开信息总数的0.29%;计划规划类信息2条,占0.19%;国内经贸与流通类信息32条,占3.09%;进出口贸易类信息66条,占6.38%;服务贸易类信息22条,占2.13%;引进外资类信息11条,占1.06%;国际经济合作类信息3条,占0.29%;对外援助类信息131条,占12.66%;多双边经贸关系类信息3条,占0.29%;公平贸易类信息40条,占3.86%;反垄断工作类信息7条,占0.68%;市场秩序工作类信息18条,占1.74%;商务信息化类信息14条,占1.35%;人事工作类信息36条,占3.48%;财务工作类信息104条,占10.05%;党务工作类信息3条,占0.29%;全国人大建议答复34条,占3.29%;全国政协提案答复15条,占1.45%;招标类信息402条,占38.84%;其他类信息89条,占8.60%。2016年信息公开专栏访问量超过2206万人次。

        表一:商务部网站信息公开专栏主动公开信息类型

          (二)公开的形式。

          1.政府网站。2016年,商务部网站发布信息23万条。其中,政策法规155条,重大新闻575条,就9个政策法规和32个混委会议题征求了公众和企业意见。网站访问量100亿次,日均访问量2741万次,通过网站实时播报商务部新闻发布会10场,发布在线访谈9期,中文主站答复公众留言和邮件4573件。2016年3月11日开始,商务部网站提供微信公众服务号推送服务,全年累计推送26期,关注人数14013人。在2016年全国政府网站绩效评估中,商务部网站连续第15年名列部委级网站第一名。

          2.新闻发布。2016年,中央电视台《新闻联播》播报商务工作新闻43条,《人民日报》刊发相关报道287篇,中央主要媒体报道量超过1700篇。2016年,商务部负责同志参与各类新闻发布活动55次;商务部司局负责同志和新闻发言人接受采访或对外发表谈话168次,同比增长63.2%;全年共协调媒体刊发专家学者解读文章49篇,比2015年增长超过2倍。截至2016年底,商务部微信公众号共发稿893篇,同比增长3.4倍;微博发稿8320篇,手机新闻客户端发稿4574篇,合计同比增长22%。商务部例行新闻发布会由每月2次试行增至每周1次,全年共组织召开例行新闻发布会29场,同比增长20.8%。商务部被中宣部(国新办)评为2015年度新闻发布工作优秀单位,被人民日报社评为2016年度“移动政务影响力”十佳中央机构。

          3.其他形式。商务部编发《中国对外经济贸易文告》81期,及时公开对外发布有关贸易的法律、法规及其他政策措施。商务部网站开通了信息公开申请在线提交系统,政务大厅设立了信息公开咨询窗口,多渠道接受社会公众对政府信息公开的各类咨询和申请。

          三、依申请公开政府信息情况

          (一)申请情况。

          2016年,商务部收到依申请信息公开4298件,较2015年增加4052件,同比增长16倍。其中受理信息公开申请2816件,增长14.5倍;未受理信息公开申请1482件,增长21倍。受理的申请涉及单位包括:市场运行司1923件,市场建设司615件,流通发展司81件,办公厅68件,外贸司43件,市场秩序司22件,外资司16件,合作司和电子商务司各10件,反垄断局5件,服贸司4件,人事司、综合司、贸易救济局和世贸司各3件,条法司和中国国际电子商务中心各2件,援外司、大连特办和机关服务局各1件。申请渠道包括:互联网申请2624件(邮件申请730件,在线申请1894件),占受理总数的93.18%;信函申请153件,占5.43%;现场申请35件,占1.24%;传真申请4件,占0.14%。

        表二:2011-2016年商务部收到依申请信息公开数量


          (二)答复情况。

          为规范依申请公开管理工作,制定印发《商务部政府信息公开专用章管理办法(试行)》。根据《条例》和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)等文件要求,结合商务部政府信息依申请公开公开工作实际,完善了答复模板,供商务部各单位在答复申请时使用,极大地提高了规范程度和答复效率。

          2816件有效申请均已答复。其中,通过电子邮件答复1405件,信函答复1597件,其他方式答复6件;按期答复申请2738件,占受理总数的97.23%,办理延期答复的共78件,占受理总数的2.77%,所有延期申请件均已答复。

          按照申请答复类型,2016年商务部答复中可公开型1859件,占受理申请总数的66.02%;申请内容非商务部信息654件,占受理申请总数的23.22%;部分公开型108件,占受理申请总数的3.84%;已公开型106件,占受理申请总数的3.76%;申请内容不属于政府信息36件,占受理申请总数的1.28%;信息不存在29件,占受理申请总数的1.03%;补正告知11件,占受理申请总数的0.39%;不予公开型10件(其中属于国家秘密5件,商业秘密或个人隐私5件),占受理申请总数的0.36%;不予重复答复2件,申请需调整申请方式1件。

          2016年商务部共接听申请人电话4596次,指导申请人正确填写申请表格,并为其提供相关咨询服务。

          因申请人提供地址不详等原因,商务部共收到政府信息依申请公开退信165封,占所寄信函总数的10.33%。商务部在收到退信后,第一时间联系到申请人,并对所有退信进行了再处理。

          四、政府信息公开收费及减免情况

          2016年,商务部没有因政府信息依申请公开向申请人收取费用。

          五、人大建议和政协提案办理结果公开情况

          根据《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员提案办理结果公开工作的通知》(国办发〔2014〕46号)要求,商务部承办的建议和提案办理复文,凡是可以公开的,均在商务部网站主页上予以公开;复文涉及国家秘密的,依法不予公开。2016年,商务部主动公开的建议、提案办理复文分别为34件、15件,合计49件。

          六、行政复议和行政诉讼情况

          2016年,商务部共处理9起政府信息公开行政复议案件,均针对省级商务主管部门提起。目前,9起案件均已办结,其中1起不予受理,2起驳回申请,3起决定维持原答复,2起责令省级商务主管部门履行答复职责,1起申请人撤回申请。

          2016年,共处理6起政府信息公开行政诉讼案件,其中5起针对商务部政府信息公开答复,1起针对省级商务主管部门政府信息公开答复,商务部复议维持后成为共同被告。截至2017年3月28日,已结案件4起,商务部全部胜诉,另2起案件尚在审理过程中。

          七、主要问题及改进措施

          商务部政府信息公开工作制度仍需完善,“五公开”水平还不均衡,政府信息公开考核评估体系尚未健全,公开内容和形式有待创新,“互联网+政务服务”建设需进一步加快进度。

          2017年,商务部将严格按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)要求,重点做好以下四方面工作:

          一是制定商务部政务公开工作实施方案和主动公开基本目录,进一步完善工作机制,健全信息公开考核评估体系,加强政务公开教育培训,努力提高商务部政府信息公开工作整体水平。

          二是以深入贯彻《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)为重要任务,加大资源整合力度,打造政务服务“一张网”,推进行政许可事项办理全流程信息化工作,逐步实现实体政务大厅和网上政务大厅并行,将“企业奔波”变“信息跑腿”,方便企业办事。积极配合做好部门间数据共享工作,推动各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,最大程度便利群众办事。

          三是完善新闻舆论工作机制建设,加强商务领域政策宣传和解读,提高政策解读的针对性、科学性、权威性。顺应分众化、差异化的传播趋势,提升商务部全媒体发布平台建设水平,不断扩大影响力。

          四是积极回应社会关切,按照修订后的政府信息公开条例,主动做好依申请公开答复工作,规范内部依申请公开答复程序,提高答复质量和效率。在涉及公众利益的重大政策制定过程中,广泛征求各方意见,增强决策透明度。